Koja je najčešća zabluda vezana za mišljenja iz člana 22. i 23. Zakona o javnim nabavkama koja daje Uprava za javne nabavke?

Najčešća zabluda koja postoji kod naručilaca vezana je za karakter mišljenja koja daje Uprava za javne nabavke. Konkretno, brojni naručioci smatraju da, dobijanjem pozitivnog mišljenja od strane Uprave za javne nabavke, dobijaju u stvari dozvolu , odnosno saglasnost da mogu da sprovedu postupak onako kako žele. Stoga je, u praksi, veliki broj naručilaca orijentisan na to da po svaku cenu dobije pozitivno mišljenje od Uprave za javne nabavke, ne prezajući ni od navođenja netačnih podataka u svom zahtevu. Ono što, međutim, ovakvi naručioci previđaju jeste da se njihova odgovornost odnosi na postupanje po Zakonu o javnim nabavkama, a ne po mišljenju Uprave za javne nabavke.

Kakva je svrha mišljenja Uprave za javne nabavke?

Svrha mišljenja Uprave za javne nabavke jeste da, na osnovu podataka sadržanih u zahtevu za davanje mišljenja koji dostavlja naručilac, oceni i konstatuje da li su ispunjeni uslovi za pokretanje restriktivnog ili postupka sa pogađanjem bez prethodnog obajvljivanja. Drugim rečima, Uprava na osnovu raspoloživih podataka daje mišljenje naručiocu da li su u određenoj situaciji ispunjeni uslovi za pokretanje traženog postupka ili ne. Stoga mišljenje Uprave ima isključivo savetodavni karakter.

Šta se dešava ukoliko naručilac ne postupi po mišljenju Uprave?

Naručilac je u obavezi da, prilikom sprovođenja postupka javnih nabavki, postupa u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Pri tome, naručilac prema odredbama člana 22. i 23. Zakona ima obavezu da pribavi mišljenje Uprave, ali ne i da bez ikakve sopstvene odgovornosti postupa u skladu sa istim mišljenjem. Mišljenje ne oslobađa naručioca obaveze da i sam oceni da li su radnje koje preduzima u skladu sa Zakonom .

Koliko je za naručioca validno mišljenje Uprave zasnovano na neistinitim navodima?

Ukoliko naručilac, u svom zahtevu, navede neistinite podatke sa isključivim ciljem da dobije pozitivno mišljenje Uprave, on time postupa protivzakonito . Prvo, pokreće i realizuje postupak javne nabavke koji nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i time krši Zakon za čije poštovanje snosi punu odgovornost, imajući u vidu da ga mišljenje Uprave ni u kom slučaju ne oslobađa te odgovornosti. Drugo, navođenje netačnih podataka u dopisu, povlači krivičnu odgovornost lica koja su takve podatke dala.

Šta naručioci dobijaju mišljenjem Uprave za javne nabavke?

Naručioci dobijaju savet, u pismenom obliku, od strane Uprave kako da javnu nabavku sprovedu u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Što naručilac tačnije, preciznije i detaljnije opiše konkretnu situaciju, to Uprava lakše može da mu da pravi savet kako da realizuje nabavku koja mu je neophodna u postupku koji će biti u skladu sa Zakonom.

Pošto su naručioci sami odgovorni za postupanje u skladu sa Zakonom, to je u njihovom interesu da dobiju relevantan savet od Uprave, što onemogućava praksa navođenja neistinitih podatka da bi se dobilo pozitivno mišljenje, kojom praksom naručioci rizikuju da prekrše zakone sa brojnim sankcijama koje će se primeniti protiv njih.